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日本要重新修订这个大纲谁受影响最大?

日本政府决定明年上半年修订开发合作大纲。这个大纲是日本向发展中国家提供政府开发援助,也就是ODA的总方针。

据日本媒体报道,日本政府将于近期设立专家座谈会,今年内拟定草案。这是继2003年、2015年后,日本再次修订这一大纲。

ODA是日本对外援助一种重要的方式,脱胎于二战后的战争赔款。日本逐渐崛起为经济大国后,开始以ODA为重要手段开展对外关系,拓展国际空间,提升在区域和国际事务中的影响力。当年和日本最早签署ODA协定的主要为缅甸、菲律宾、印尼、越南等东南亚国家。

通过大规模ODA,日本成功缓和了与东南亚各国的紧张关系,摆脱了战后的外交困境。

二是通过推动发展中国家的稳定与发展,进而有利于解决攸关日本自身利益的全球性问题;

三是减少发展中国家的贫困人口、构筑和平环境,保持经济可持续增长,这有利于维护日本国家形象。

与此同时,东南亚国家也获得了急需的发展资金。以柬埔寨为例,截至2018年柬埔寨从日本获得的ODA援助接近40亿美元,其中大约18亿美元是无偿的。

中国社科院日本研究所研究员白如纯表示,由于计划周密,措施落实到位,日本ODA对东南亚各国经济发展发挥了积极的推动作用,也得到受援国的普遍正面评价。

近年来,随着东南亚国家经济实力日益增强,日本ODA也随之发生了两个重要变化。

第一,ODA援助重心从早先的东南亚地区逐渐转向非洲、中亚、南亚以及中东地区,其中南亚、中亚获得的ODA数量已占据主导地位;

第二,ODA预算呈减少趋势。1997年日本ODA预算达到最高峰,接近1.17万亿日元,但2022年度预算只有5612亿日元,约相当于高峰时期的一半。

从规模上说,据日本媒体分析,现在日本经济不景气,财政状况严峻,估计ODA援助总规模不会再有明显增加。

从用途上说,用于援助亚太地区国家基础设施建设的预算大约有1100亿日元,比2022年度增加了200亿日元。

此外,受俄乌冲突引发的世界粮食危机、能源短缺、新冠疫情持续导致的供应链中断等问题影响,日本政府拟在修订大纲时加入打造强韧供应链的政策措施。

有分析人士认为,与20世纪90年代相比,如今日本对外援助意愿有所降低。在世界经济整体都不景气的形势下,援助发展中国家可能需要更多国际组织和机构积极参与了。

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